远见400期/借镜澳洲 唤起共好台湾

http://www.cntimes.info 2019-10-08 00:27:24
文 / 陈育晟 

黄金海岸、袋鼠、无尾熊、打工度假及丰富自然生态……,一提到澳洲总是浮现宜居乐活的印象。除了这些软实力,你知道吗?澳洲经济已荣登全球典范!

过去30年来全球景气起伏不断,澳洲经济却连续28年稳定成长、GDP成长4.38倍,人均GDP涨了近三倍,造就富有共好的社会。

此外,澳洲制定超级年金制度,保障世代公平;采全民强制投票制,九成二投票率让澳洲抵御民粹浪潮;开放各国移民、长年推动多元文化;且澳洲堪称是全球最开放的经济体之一,在G20国家中平均关税最低,只有2.5%。

财富共好、世代共好、价值共好、族裔共好、区域共好,这五大价值成功推升澳洲全民共荣共赢的氛围。

反思台湾,近年经济疲软、薪资低迷、劳保年金又有破产疑虑,加上2020总统大选将至,社会气氛对立。《远见》400期愿景三部曲的第一站,特别前进澳洲取经,希望透过他山之石,唤起台湾,让全民携手向上提升,迈向共好未来。

这是一个条件优越、天然资源充沛,却曾经失落的国家,如何在国际变局中找回自身优势的故事。

8月下旬,《远见》记者远赴澳洲采访。当飞机缓缓接近雪梨机场时,从空中望下,冬日和煦阳光洒在市郊牧场里,绿色草皮上一个个小黑点,是澳洲153万头乳牛大军。

抵达机场后,各种不同肤色的旅客把出境大厅挤得水泄不通。

「货(农、矿产品)卖得出去」,「人(移民、旅游、留学)进得来」,正是澳洲经济的两大支柱。

距离明年1月11日台湾总统大选仅100天,适逢本期是《远见》创刊第400期,特别前进澳洲采访这个当下最值得台湾借镜的国家。

这个20年前人口比台湾少近500万的国家,目前人口已比台湾多100多万(页178表1),被世界权威杂志《经济学人》(The Economist)视为「这可能是全球已开发国家最成功的发展模式」。

《经济学人》近年曾以澳洲为封面故事,标题是〈澳洲人一马当先〉(Aussie Rules),副标是,「全世界可以跟澳洲学什么?」

《经济学人》特别指出,澳洲发展模式堪称是已开发国家的典范。过去20年来,多数已开发国家经济停滞、薪资成长迟缓、政府债务高筑、退休年金频传破产,但澳洲却几乎没有这些大毛病。

连28年经济成长奇迹 财政赤字占GDP24.2%

先看看以下这些数字:

澳洲经济已连续28年正成长。不管是1997年亚洲金融风暴、2000年网路泡沫危机、2008年全球金融危机,澳洲均维持经济正成长。

28年来澳洲GDP(国内产生总值)已成长4.38倍,幅度超过其他已开发国家。

澳洲人薪资也持续调涨,人均GDP在过去28年涨近三倍 。

而澳洲人财富中位数也在全球排第一,代表收入是最平均分配的。

此外,澳洲政府债务过去28年平均仅占GDP的24.2%,比例较其他已开发国家低。这显示澳洲政府财政健全,有更多预算投入基础建设。

而在各国政府相继担忧年金破产、祭出铁腕改革之际,《金融时报》(Financial Times)曾以〈澳洲顶级退休年金正在全球大举投资〉(Australia's Top Pension Fund Plans Global Spree)为题,说明超级年金制度的成功与高报酬率。

澳洲政府强制雇主提拨薪资进入员工年金帐户,员工自提意愿也很高,使帐户总额不断攀升,已达1.87兆美元(约台币59.55兆),名列全球前四大年金体系。

财富共好〉订劳权保障、基本薪资

从「白色垃圾」 变已开发国家典范

但其实30年以前,澳洲各方面的状况并不好。1985年从台湾申请技术移民澳洲的奥捷企业董事长黄焕南感受深刻。

黄焕南毕业于嘉义农专,曾服过空军志愿役,也曾当过兽医,移民澳洲后改从事童装进口生意,自台湾进口至澳洲。

「当时衬衫进口关税,我讲了你吓一跳,要120%!」他解释,当地工厂没生产的商品,进口税多半10~20%,若当地工厂有生产,税率则常超过100%。当时他身为一个黄种人,也处处感受到被澳洲白人歧视的压力。

1980年代时任新加坡总理的李光耀曾拜访澳洲,对当时澳洲高关税、市场封闭有感而发建言,澳洲应该成为开放的经济体,否则会变成「亚洲的贫穷白色垃圾」(poor white trash of Asia)。

许多澳洲人至今都记得李光耀的警告,时常会听到不同时代的澳洲总理,称赞当年李光耀所言,「一点也不夸张」,并感谢他「刺激澳洲成为一个更好的国家」。

1986年,当时的财政部长保罗.基廷(Paul Keating)更曾说过一句名言,直到今日仍时常被引用。他指出,如果澳洲政府不能进行合理的经济改革,「我们会变成一个三流的经济体,一个香蕉共和国。」

1986年正式澳洲经济遇到很大的困难。政府深陷财政赤字、通膨达9%、货币贬值、出口大幅衰退。1987年10月,受到日本、西德推升利率影响,美国也推高利率,引起美股大规模抛售,全球股市平均下跌25%,澳洲则下跌40%。

澳洲景气真正衰退就发生在之后几年。1990年代初期,澳洲才开启一连串开放政策。调降关税,停止保护国内竞争力低落的产业,并推动降低公司税、取消汇率管制等。

到了1993年,全澳洲仍有100万人失业,失业率高达11%。自由党领袖约翰.休森(John Hewson)喊出「回击!」(Fightback!)口号。

「当时经济学课堂上,几乎全班都支持这个(开放)政策,」1988年移民至澳洲的布里斯本现任市议员黄文毅,1993年正在该市排名第一的私校—布里斯本文法学校(Brisbane Grammar School)读高中,尽管当年年纪轻,但仍感受到当时社会思变的氛围。

许多欧美国家订定严苛保护劳工法令,影响企业竞争力。但澳洲为了提振企业弹性与竞争力,也于1993年通过「企业谈判制度」(Enterprise Bargain System),让薪资不被法令绑死,而由劳雇双方协商。

洛伊国际政策研究所(Lowy Institute)资深经济学家约翰.爱德华兹(John Edwards)解释,该制度问世后,澳洲劳工工时、薪资不再僵化,不让经济蒙受冲击。

此外,澳洲央行还把每年通膨目标订在2.5%,并透过变动利率来维持该目标,让经济平稳。

到了2000年中期,正逢中国对原物料的需求狂潮爆发,从2003年到2011年间,占澳洲出口总值17%的铁矿砂价格,就狂飙13.57倍。出口排第二的煤矿也同步受惠。

而中国中产阶级激增,大量赴澳洲留学、旅游,或购买澳洲农产品,也拉抬经济。

近两年全球与中国成长趋缓,使得澳洲今年第二季经济成长创27年新低,2019年上半年,澳洲经济成长率仅1.4%,创十年新低。但预估今年仍会有2%左右的成长率。

但澳洲之所以成为其他国家的借镜,经济成长只是原因之一。

世代共好〉超级年金制度 

弹性透明高报酬率 降低世代对立

一般被外界认为不会破产的澳洲「超级年金」(Superannuation)制度,也是澳洲典范之一。《经济学人》指出,澳洲在退休年金支出上,仅占GDP的4%,美国是7%,法国是14%,最不会破产。

来到布里斯本河畔一家理财顾问公司,迎面而来的台湾人程心慧,今年35岁。政大广告系毕业后,她先在台湾广告公司工作,但无法适应,于是到澳洲打工度假,并考取当地理财规划师执照,从此留在澳洲,提供客户年金理财建议。

像这样教人如何打理退休金的公司,在澳洲可是兴盛行业。《远见》记者遇到的每个澳洲人,只要一聊起年金,每个人就会拿出手机,打开App,头头是道说明自己的投资规划。

超级年金的起源,可追溯到1980年代。澳洲当时仍采取高度集中化的薪资制度。很难想像,那个年代许多行业的薪资都由政府规定,但通货膨胀压力使劳工愈来愈觉得薪资不够用。

那时澳洲并没有任何社会保险制度,仅有30%的劳工受到其他年金制度保障。经过逾十年讨论,超级年金制度终于在1992年问世。政府立法强制雇主提拨3%薪水进入劳工退休帐户,终极目标是要在2019年提升至12%,但后来又把时程延到2025年,目前提拨率9.5%。

除了强制雇主提拨,政府也祭出税率优惠15%,劳工存入年金的薪资,税率只有15%,比最低税率19%更低。目前涵盖率超过85%劳工。

但超级年金平台内的投资理财商品太少。政府1999年成立「自主管理式超级基金」,提供劳工操盘自己退休基金的权利。2005年再拖出「基金自选」,让劳工可以选择其他超级年金的方案。

不过仍有60~70%的澳洲劳工未自选方案,系统就自动将他们纳入预设基金。

政府为了保障这群人的权利,2014年再推出My Super改革,规定服务费率必须透明化,并发布《库柏报告》(Cooper Review),点出报酬率低落的基金,透过市场竞争提升绩效。

2018至2019财政年度,澳洲超级年金的平均报酬率就达7%,是同期台湾劳退新制报酬率3.25%两倍多。

尽管澳洲年金目前只能保障退休族三成到四成的所得替代率,但基金庞大、投资具弹性、不会破产,仍成为其他国家争相研究的对象。

价值共好〉全球唯二全民强制投票制

92%投票率 抵御民粹浪潮来袭

澳洲第三个特色,是「强制投票」(Compulsory Voting)。

澳洲是全世界唯二实施强迫投票制的国家(另一个是比利时)。澳洲国立大学(ANU)名誉教授伊恩.麦卡利斯特(Ian McAllister)指出,自从1923年,澳洲联邦政府推行强制投票,再到各省,「现在活着的每一个澳洲人都是在这个制度下投票,」他说。

麦卡利斯特指出,他碰到过很多欧美学者不相信这个制度可以落实,当发现平均投票率有92%、75%澳洲国民支持这个制度后,无不吓一大跳。

台湾移民澳洲、在中央政府教育部服务的公务员郑淑如形容,澳洲的选举和台湾很不一样,少见剑拔弩张。投票时,走进投票所,一片和乐融融,附近还会有人卖烤香肠,为学校募款,「像是园游会一样。」

按规定,符合投票资格的澳洲公民都必须投票,若错过联邦选举,罚款从20澳元(约台币425元)起跳,若错过州选举,最高罚款达79澳元(约台币1680元)。

尽管这样的罚款对平均年收入8万澳元(约台币170万元)的澳洲人而言并不算多,且错过选举可用各种理由申诉免除罚款,但澳洲选举投票率仍超过九成。

昆士兰大学讲师克里斯.萨里斯贝利(Chris Salisbury)认为,政治人物无需以辛辣言词攻击对手、动员选民,因为每个人都必须投票。这使澳洲政治更趋向中道,不走偏锋。

同时,为了要得到大多数选民支持,政治人物也更重视少数族群、低社经地位的声音。麦卡利斯特指出,这也使政党更愿意花心力培养政治精英,潜心研究政策吸引多数选民,不是只靠喊口号。

麦卡利斯特因此对澳洲民主深具信心,认为这是澳洲能抵抗川普民粹主义、各种价值兼容并蓄,维持价值共好的主因之一。

美国前总统欧巴马就曾表示,如果美国能学习澳洲,大家都投票,可以改变美国的政治地图,也可以抵销金钱的影响。

族裔共好〉近三成人口非澳洲出生

庞大的移民 贡献澳洲蓬勃经济

澳洲第四个值得借镜之处,是对各国移民的开放态度,并长年推动多元文化。

澳洲两大政党始终支持移民。唯一反移民政党—单一民族党(One Nation),即便在1990年代鼎盛时期,也从未在全国赢得9%以上选票。

过去30年来,澳洲采取开放的移民政策。1990年代,每年接受10万移民,而2001年至今,共接纳逾277万移民(页179表6)。尽管今年移民人数下降,仍有16万名。

统计显示,有29. 4%的澳洲居民在其他国家出生,比例是美国两倍。若加上父母非澳洲出生的人口,比例约一半。显示澳洲是移民社会。

早在1979年,第一大行政区新南威尔斯州(New South Wales)就率全澳洲之先,成立多元文化部,「这让我们很骄傲,」新南威尔斯州多元文化部执行长乔瑟夫.拉波斯达(Joseph La Posta)强调。

该部除了不断和州内少数族群、宗教领袖保持畅通管道,也提供州内146种语言的翻译服务。

今年3月,喊着「白人至上」的杀手在纽西兰犯下50人死亡的大屠杀时,该部也动员所有同仁安抚少数族群不安。

目前,从联邦政府到地方,都有部门负责维系澳洲多元文化。来自台湾的澳洲移民苏毓敏,原本只是想找其他亚洲各国移民练习国乐,却发现当地政府还提供经费补助多元文化发展,让她决定成立昆士兰国乐团。

此外,澳洲也持续接纳各国难民。《远见》记者特别造访雪梨市郊的难民庇护中心(Asylum Seekers Centre),一进门就被要求禁止拍摄,理由是担心被拍到的难民,其家人可能会在原先的国家遭到清算。

执行长法兰西斯.瑞许(Frances Rush)表示,该中心目前共有32名员工及435名志工,负责为逾4000位难民提供食物、租屋、就业等协助,经费大多靠募款。

根据2016年澳洲洛伊国际政策研究所(Lowy Institute)调查,70%的澳洲人相信,移民都很努力且具天赋,能强化澳洲国力。只有35%认为,移民会抢走澳洲人的工作。

看来,澳洲主流社会肯定移民,族裔共好的氛围较美国、欧洲要浓厚。

区域共好〉关税税率G20最低

中美左右逢源 当自由贸易灯塔

最后一个澳洲特色是,30年前曾是保守封闭的澳洲,今天在全球保护主义兴起下,却努力成为自由贸易的灯塔。

目前,澳洲堪称是全球最开放的经济体之一,在G20国家中平均关税最低,只有2.5%,更比台湾平均关税6%低不少(页179表7)。

澳洲投资贸易委员会(Austrade)执行长史蒂芬妮.法赫(Stephanie Fahey)认为,在中美贸易战笼罩下,澳洲更努力扩展市场,更积极与其他开放的经济体合作,维系自由贸易。

她表示,澳洲人坚信,保持开放,不仅是澳洲过去28年、也是未来成功的关键!

澳大利亚研究所(The Australian Institute)资深研究员麦特•格鲁诺夫(Matt Grudnoff)则深入分析,澳洲经济依赖中国,但安全则仰赖与美国的同盟,「被迫选边站,会是澳洲的危机。」维持中美左右逢源,并且持续参与区域整合,才能创造区域共好。

2020总统大选倒数中台湾的共好价值在哪?

五个「共好」特色,让澳洲发展模式成为焦点。

包含财富共好,经济持续正成长;世代共好,不会破产的超级年金制度保障世代公平;价值共好,全球唯二全民强制投票制,九成二投票率让澳洲走向中道民主;族裔共好,近三成人口非澳洲生,庞大的移民贡献澳洲蓬勃经济;区域共好,关税税率G20最低,坚持当自由开放的灯塔。

以上这些不正是即将举办2020总统大选的台湾,多数选民心中所追求的愿景吗?  
【大华网路报】