远见404期/请问总统女士,台湾怎么走?

817万票狂胜后,急需拆解的五大未爆弹

http://www.cntimes.info 2020-02-03 01:14:45
文 /邱莉燕 

 2020年1月11日,蔡英文总统以817万票连任,写下历史新页。未来四年,她会如支持者所愿,带领台湾迈向康庄大道?还是会让台湾走进死胡同?《远见》盘点这些年来的国政难题,发现未来四年,台湾将陆续进入五大关键转折点,且一个个都有精准的数据证明这绝非杞人忧天。首先,在区域经济上,台湾正一步步被边缘化,ECFA十年大限、RCEP将在今年签署,台湾注定缺席;今年起,全台死亡率将首度超越生育率,「生不如死」衍生一连串的国安大麻烦。蔡政府力推非核家园,但替代能源难以顺利接轨,「火力全开」衍生空污问题,缺电疑虑挥之不去;台湾高等人才逐年外流,在诱因不足的情况下,外籍精英也对台湾兴趣缺缺;而在陆客不来、国旅失衡的窘境下,政府喊出兆元观光产值恐将沦为口号。民进党再度掌握执政优势,五大国政未爆弹,全进入倒数计时,能否顺利拆除?全民都想请问小英总统:下一个四年,准备好了吗?您要如何带领台湾大步向前走?
2020年总统大选后的第一个股市交易日,台股旋即上演庆祝行情,上涨近百点,收在1万2113点。「很多人都说会继续涨,一次超越历史高点1万2682,」一位开心加码的股民如是说。

诚如这位股民的心情,许多台湾人都寄望未来四年的台湾,能如同股票和总统蔡英文的得票数一样,飙上历史新高。

尽管蔡英文以史上总统大选最高票数,拿到第二次执政权利,更成了台湾人民的最大公约数。但激情落幕后,一张张的选举支票正等着她陆续兑现。到底连任后的蔡英文,会如同817万名支持者所愿,带领台湾走向康庄大道?抑或像其余500、600万选民,对第二任的蔡政府仍存有迟疑?

其实,《远见》盘整台湾当前的经济面与社会面,就发现,台湾正面临许多前所未有的挑战,其中更不乏一些未浮出台面,而极可能于往后的四年内,进入拐点、甚或是死亡交叉的关键转折。倘若,蔡政府未能及时正视这些未爆弹,并迅速拆弹,站着悬崖边境的台湾,前景恐怕令人担忧。

国政面临关键转折,多颗未爆弹将引爆?
2020年的台湾,首先会「生不如死」。

内政部在年初公布了2019年的人口统计,尽管因为12月份出生率逆向飙高,守稳了全年度自然增加率的正成长。但实际上,台湾去年好几个月的死亡率早已高于出生率。因此,除非奇迹出现,否则2020年,几乎就像台大社会系教授薛承泰先前所臆测,全年度的死亡总人数首度超过出生的总人数,也就是「生不如死」。

到了2021年,就国际贸易的视角来看,台湾也似乎也成了名符其实的「亚细亚孤儿」。

起因是,RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)将于2020年底正式签署,15个签订关税互相减免的亚太国家名单里,没有台湾,当几乎所有的亚洲国家都在欢喜整合时,台湾经贸却被迫边缘化。

再将时间拨快到2021年12月27日,台湾恐怕在这天会进入几乎电力破产的田地。

因为,核二厂第一机组将于这一天正式除役,随后,电力负债将愈演愈烈,2023年再停核二第二机组,核三厂的几个机组也预计在2024、2025年除役,也就是说,核电的供电量将呈现窒息般地量缩,届时,若替代的天然气和再生能源无法及时补位,台湾将进入史上最大停电潮。

不只如此,2021年还有另一个噩耗,那就是台湾将成为全世界人才赤字最严重的地区。

根据英国牛津经济研究院《全球人才2021》的报告预测,台湾专业人才外移人数,占了所有外移人口的六成,而台湾的人才外流率,居然勇冠全球之首,令人怵目惊心。

难以想像的是,台湾不仅找不到好员工,未来可能连「老板」都缺。

由于台湾1960年代经济起飞,多半企业都成军于1960~1980年代,而当时的创业者也大多集中在三、四、五年级。历经半世纪后,这些第一批创业潮出身的老板们,都进入了60~80岁的届退年龄,显见台湾企业的接班问题,早已箭在弦上。

「企业主找不到接班人,公司可能被迫收起来,接着大量员工失业,」104猎才事业群资深副总晋丽明以毫不夸张的语气说:「这是国安问题啊!」

而在大选之前,小英总统还喊出要将观光产业变成兆元产业,来台外籍旅客,也将由目前的1000多万人推至2030年的2000万人。殊不知,乐观的背后,台湾的观光业却也隐藏着几颗未爆弹。

首先,随着两岸关系生变,致使陆客来台人次从以往的缓步下滑,将开始出现断崖式的崩跌。

其次,台湾的旅游市场,随着国人出国人次大幅成长,远远超过外国人来台人次,致使台湾的「旅游收支逆差」正快速加大。

台湾转型工程迟滞,濒临系统性崩溃边缘
这一桩桩血淋淋的数字,都赤裸裸地预言着台湾未来四年的危机,甚至还有堆积多年迟迟无法解决的老问题,如贫富差距变大、年轻人长期低薪、劳保健保破产等,都等着总统蔡英文去破解。

「这次的选举很可惜,正经一点的政策辩论没有出现,」中研院社会所研究员林宗弘观察各场总统电视政见会和辩论会,主轴多半是攻击对方和自我辩护,而台湾现阶段面临的财富对立、世代冲突等,「这场选举没有人谈。」

不论蓝绿,台湾的政治人物向来对政策疏于论述,政府也缺乏危机处理和风险管控能力。

长期观察台湾发展困境的周桂田,是台大风险社会与政策研究中心的总计画主持人,转型迟滞,是他开给台湾的病况诊断书。

「台湾在应该转型的关头没有转型,」周桂田说,于是一直处于风险疏漏、灾难不断的境地,整个社会站在系统性崩溃的悬崖边上而不自知。

最经典的案证是2017年尼莎台风袭台,民营和平电厂的一座输电铁塔遭吹垮,竟然使全台湾进入限电警戒。看似意外,但其实是系统性风险初现的端倪。「你看台湾发生了几次电网问题?我们经常开玩笑,只要某个电网系统被炸掉,台湾整个电力就瘫痪。」周桂田说。

造成32人死亡、321人受伤的高雄气爆事件,更是打碎了人民对政府治理的信任。危险石化管线大剌剌穿越高雄市区及商业区的下方,多年来消防法也没有把可燃的丙烯纳入,更无专属的管制机构,凸显出技术官僚低下的风险治理思惟。

「我们变成是活在灾难区里面,」周桂田指出,这就是台湾的风险管制文化太过松散所导致,「这部分没有做好,问题还是会继续发生。」

台湾在很多层面都没有与时俱进,从经济政策、人口政策、气候变迁政策、公共安全政策到两岸政策等,全部没有到位。或者说,政府有在努力,但做得不够,有时候也力不从心。

未来四年考验更大,努力为台湾找出路
诚如《国家为什么会成功》一书中,作者强纳森.迪波曼的归纳,目前困扰世界的种种难题,包括贫富悬殊、战争贪腐、移民能源等,虽说细节上各不相同,但他们有一个重要的共同导因──政界人士的领导不够周延。

身负台湾817万民意托付的国家元首,我们要一问总统,如何改变我们所在的风险社会?二问总统,如何在前述爆点来临前成功拆掉炸弹?三问总统,没有投票给妳的那613万票,能否用这四年的执政拉回他们的心?

蔡总统胜选连任后的责任更重,执政团队如何不分蓝绿、弭平对立、凝聚全民共识,以更周延、更诚恳的态度来施政,将是小英政府下一个四年的最大考验。  
【大华网路报】