林祖嘉:ECFA对台湾不只是ECFA

http://www.cntimes.info 2019-10-08 16:26:40
 最近有些人担心2010年两岸签署的《两岸经济合作架构协议》(ECFA)10年协商期间即将到期,ECFA可能会因此而被中止,但是其实不用担心,因为10年期只是WTO建议每个自由贸易协议(FTA)完成协商的期间,如果没有完成,WTO并没有硬性规定就一定要中止,这还是要看签署双方的意愿。也就是说,只要双方不去主动中止,两岸早收清单的降税规定仍然是有效的。不过,ECFA中的第16条的确是有中止条款,而且只要单方面通知对方,就可以达到中止的目的。所以,如果任何一方发动,都是可以随时中止ECFA的。
 
 最近也有人询问经济部,如果ECFA被中止的话,对台湾经济可能会产生什么影响?结果经济部长却说影响效果有限,大约只有5%。此种说法过于忽略ECFA的效益,是完全不正确的说法。依据财政部海关统计资料显示,从2011年早收清单开始降税以来,台湾早收清单对大陆出口每年成长率平均大约比非早收项目的出口成长率高出约3%,因此早收清单对于扩大台湾产品出口到大陆是非常有用的。不过,另一方面,自大陆进口产品的早收清单项目来看,其每年成长率与非早收项目的成长率差不多,也就是说,早收清单对于扩大自大陆进口的成效有限。

 此外,由于双方对早收清单项目的进口都可以免除关税,因此对于双方企业而言,也可以因为减税而得到很多好处。依财政部海关统计资料显示,从2011年到去年为止,台湾早收清单项目出口到大陆,因为免关税而省下来的关税金额达到63.2亿美元,而陆方出口到台湾早收项目省下来的关税金额为5.6亿美元。这也就是如同当时签署ECFA时所估计的,调降关税对于双方都会有利,而台湾的利益较大,即「利大于弊」。另外,对于台湾农产品的出口效益也很大。虽然农产品出口金额远低于制造业产品,但是因为台湾的农产品数量本来就不多,因此即使是数百亿新台币农产品的出口,对于创造农民的收入而言却是非常重要的。
 
 其实与大陆签署ECFA还有一个很重要的战略意义,就是在ECFA之后,台湾同时开始与其他国家协商签署自由贸易协定(FTA)的事宜。2013年6月,两岸签署属于ECFA后续协议之一的《服贸协议》之后,当年7月,台湾就与纽西兰签署了自由贸易协议(ANZTEC),然后在11月与新加坡签署了自由贸易协议(ASTEP)。事实上,当时马政府仍与一些其他国家洽签FTA,如果当时能与大陆完成「货贸协议」的话,台湾应有机会与更多国家洽签FTA。可惜因为太阳花事件发生,服贸协议最终没能在立法院完成立法,而两岸最终也无法完成货贸的协商。

 这两年国际上虽然有美中贸易战争和英国脱欧事件,看起来似乎有一点反全球化,但其实美国总统川普本身还是很在意自由贸易协议的,他只是认为目前的一些FTA对美国不利,因此他要求要重新谈判。同样地,英国在脱欧过程中,与欧盟一项重要的协商,就是如何与欧盟维持原有的自由贸易协议,换句话说,双方对于维持FTA是有共识的。另外,在2017年年初,川普宣布退出《跨太平洋伙伴协定》(TPP)之后,原本TPP中剩下来的11个成员国立即把名称改成《跨太平洋伙伴全面进展协定》(CPTPP),并且重新协商,同时已经在去年底正式生效。也就是说,其实我们看到全球经济整合的速度丝毫没有受到美中贸易战争和英国脱欧的影响,而仍然在持续进行中。

 最后,我们要提的是另外一个重要的多边自由贸易协议,即《区域全面经济伙伴协定》(RCEP),很可能会在近期内完成协商。由于RCEP占台湾对外贸易总额的59%,对外投资的65%,可以说是台湾最重要的贸易伙伴,因此我们当然应该要积极申请加入RCEP。然而,大陆是RCEP的成员之一,因为通常加入一个多边的经济协议必需经过所有成员同意,所以我们若要加入RCEP,当然就需要得到大陆的同意才可以成为会员。而如果我们与大陆协商时,很可能大陆会要求我们先完成ECFA的后续协商,因此,ECFA对于台湾参与国际经济整合当然非常重要,我们绝对不可以轻言放弃。 (作者林祖嘉为国立政治大学经济系教授,来源:中国时报)
 
【大华网路报】