全台二十二县市只有一市尚未订有莱剂零检出自治条例。(资料照片)

　尽管立法院日前表决通过九项行政命令，使得美国莱猪进口已成定局，但全台二十二县市只有一市尚未订有莱剂零检出自治条例，鉴于明年元旦即将开放，中央与地方法规冲突势将摊牌，可以预见，莱猪争议仍将持续。

　莱猪强行过关，早在预料之中，不足为奇；但距离莱猪开放进口，为时不过一周，各地有关法规迄未统一，不仅形成「中央进莱、地方禁莱」的矛盾，也突显民进党政府为求进口莱猪，不顾基层民意的横蛮。根据媒体调查，全台二十二个县市，除了新竹市外，其他都陆续订出莱剂「零检出」及罚则规定。台中市、新竹县、彰化县、基隆市、宜兰县，早已订定食安自治条例，经过中央核定，元旦起就要依自治条例开始稽查处理；正在行政院核定中的，包括台北市、新北市、桃园市、高雄市；送行政院核定的有台南市；卫福部核定中的有苗栗县、嘉义市、云林县、台东县、澎湖县、金门县、连江县；将送卫福部核定的有南投县、嘉义县、屏东县、花莲县；另外，南投县十一月底通过食品安全管理自治条例后，决定不送中央核定，但元旦起会严格执行肉品稽查。凡此种种，在在显示莱剂「零检出」已经是各个地方政府一致的共识。这跟立法院目前通过的动物用药残留标准行政命令，规定猪肉莱克多巴胺残留容许量肌肉及脂（含皮）0.01ppm、肝及肾0.04ppm、其他可供使用部位为0.01ppm，显然有所抵触。

　依照中央法规标准法，「法律不得抵抵触宪法，命令不得抵触宪法或法律，下级机关订定的命令不得抵触上级机关之命令」，立法院既已通过相关行政命令，地方政府似乎只有配合一途。不过，从以往的事例来看，倒也未必尽然。

　举例来说，电子游戏营业管理条例规定，电子游戏场营业场所应距离国民中小学、高中、职校、医院五十公尺以上，台北市电子游戏场业设置管理自治条例则规定为一千公尺、台北县为九百九十公尺、桃园县为八百公尺，电子游戏业者因此声请释宪。大法官释字七三八号解释认为，宪法为了贯彻住民自治的理念，采取因地制宜的垂直分权设计，地方自治条例没有抵触中央法规，就符合中央与地方权限划分的规范；因此台北市政府等的规定，并未违反宪法中央与地方权限划分原则、法律保留原则及比例原则。这个案例证明，地方政府因地制宜订定比中央更严格的标准，并非绝对不可行。

　其次，民进党政府一直强调，开放莱猪进口是按照科学依据、国际标准。然而，所谓的科学依据和国际标准，一直都有很大的争议。在科学依据方面，人体实验的样品只有六名十九至二十六岁的健康男性，其中一人还出现心悸现象，终止实验；并未采取双盲测试，检定力不到20%，也没有针对高危险群研究；更何况所有数据都由负责制造莱克多巴胺的美国爱兰可公司提供，缺乏可靠性，也无法确保安全。至于国际标准方面，依照国际食品法典委员会（CODEX）惯例，应该在安全性达共识以后才表决，但当年CODEX开会，尽管欧洲国家大声疾呼不安全，但迫于美国压力的情况下，才以六十九票对六十七票的微弱多数，将莱克多巴胺纳入标准，纵使如此，目前全世界仍有超过一百六十多国禁用莱克多巴胺，不只欧盟全面要求零检出，美国也仅准许猪肌肉、肝检出，这证明国际间对于莱克多巴胺的风险，普遍仍存有疑虑，在这样的状况下，地方政府坚持「零检出」，让消费者吃得安心，这有什么不对？

　再者，行政院长苏贞昌虽然强调，政府会从海关到餐桌严格把关，明白标示，一定保障国民的健康。可是台湾边境查验输入肉品及相关产品的边境检验率只有4%，民进党团日前所提的附带决议，要求卫福部就输入猪肉及相关产品的边境检验率，也只不过是三年内不得低于10%，何况真要确实验出莱克多巴胺残留量，必须送食品药物管理局检验，人力和时间都是问题，地方政府严格检验，不是跟中央作对，而是帮人民把关。试问，这又有什么不对？

　总之，莱猪进口固然已经无法阻挡，但总要给人民选择的机会、不吃的自由，实施「零检出」既可让消费者明辨莱猪与非莱猪的区别，更可确保食品安全，当然值得支持。　(作者汪诞平，台湾资深媒体人)