本报专栏--台湾保证法不能保证台海和平

http://www.cntimes.info 2019-05-13 04:44:21
众院版的「台湾保证法」想「助台抗中」。(资料照片)
 美国众议院日前无异议通过「2019年台湾保证法」,以及「重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法承诺」的决议案。这是美国有意释出的讯息,自然可以解读为美国想要「助台抗中」;但这个以保证为名的法案,究竟可以保证什么?不能保证什么?对台湾究竟有利?还是不利?显然大有问题。

 众院版的「台湾保证法」,重点包括:支持常态化对台军售、协助台湾发展与整合不对称战力;呼吁美国与台湾重启「台美贸易暨投资架构协定」会谈,并以签订自贸协定为目标;重申美国支持台湾有意义参与国际组织;要求国务院应检视自我设限的对台交往准则。这与三月二十七日参院外交委员会通过的「台湾保证法」,内容大同小异,足见对中国大陆采取强硬态度,几乎已是美国国会的一致立场。

 川普去年三月签署「台湾旅行法」,放宽台美官员互访限制,促进高层交流;八月,川普又签署「国防授权法案」,支持台湾发展现代化的国防军力,并帮助提升台湾的自卫能力;十二月,川普签署「西藏旅行对等法」;十二月底,通过「亚洲再保证倡议法」,鼓励定期对台军售及高官访台。这一连串所谓「友台法案」,除了西藏旅行对等法之外,或多或少几乎都与加强台美军事合作有关;这次的台湾保证法也不例外,只是范围更广,从军事、经贸到国际事务,都包涵在内,看起来美国似乎在各方面都要力挺台湾。问题是,这样宣示性的法案究竟会有什么效果?美国的保证是否都能兑现?

 可以保证的是,美国会尽力促成军购常态化,在民进党执政的一年里,美国对台军售还会增加。无法保证的是,明年政党再度轮替后,军购常态化的政策是否延续?也不保证美国愿意卖给台湾的武器,一定就是台湾迫切想要买的武器;更不保证美国卖给台湾武器的价格,会比行情便宜;换言之,台湾保证法并不保证,台湾在军购上不会当冤大头。

 可以保证的是,美国会敦促台湾增加国防预算,并派遣军方人员来台,协助发展与整合不对称战力。无法保证的是,两岸军力失衡会因美国的协助而大幅改观,也不保证台湾军队的素质和战力,会因此显着提高,因为两岸军费差距至少已是十六倍,未来还会越差越大,这种结构上的差距很难扭转,就算发展不对称战力也无济于事。换言之,台湾保证法并不保证,台湾在军事上能够逐渐可以跟大陆抗衡,自卫能力就能快速成长。
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