经济日报社论:从大陆经验看自贸区发展

http://www.cntimes.info 2019-08-13 09:34:04
  本报讯/中国大陆最近完成第五批自由贸易试验区的最终审查,即将公布六个自由贸易试验区。中国大陆在2013年成立上海自贸试验区来,已先后公布四批共12个自由贸易试验区;未来中国大陆合计将有18个自由贸易试验区。

  目前中国大陆自由贸易试验区遍及全国,除了沿海经济重心地区外,也包括具有地理优势,但发展远不及沿海各省的海南岛;并将内陆核心地区,例如四川、重庆、湖北、陕西及河南也纳入。未来更可能会涵盖居于一带一路枢纽地位的新疆,布局算是相当完整。

  中国大陆改革开放40年,目前已是世界第二大经济体,但也付出了不少代价。除了区域发展不均,城乡差距大、所得分配恶化以及环境污染等传统问题外;更严重的是过度强调以出口创汇为主的加工贸易型态,产品附加价值不高,属于浅碟式经济,不但发展已经面临瓶颈,而且很容易受到外在因素冲击。特别是在此次美中贸易战下,中国大陆面临外资企业纷纷撤离,不但撼动其加工贸易王国的地位;再加上美国全力围堵其供应链,更危及其产业生存,中国经济面临近30年来最大挑战。

  事实上,自由贸易试验区强调小范围自主性的开放及改革,与大范围国家对国家,强调双边互惠开放的自由贸易协定(FTA),可说是目前各国推动自由化,吸引外资的两个主要途径。

  中国大陆考量到未来不太可能加入跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP),区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判前景不明。在全面性自由化不确定性高之下,惟有调整经济战略,利用具有试点性质的自由贸易试验区来突围,积极招商引资,并搭配中国大陆发展高科技的产业政策,做为未来带动经济成长的引擎。

  中国大陆自由经济试验区是以发展高端制造业及服务业为主,此与中国大陆在改革开放初期,以租税优惠为诱因,为发展加工型制造业而成立的经济特区有明显区隔。自由贸易试验区并不再提供额外的优惠措施,而是藉由制度创新、法规松绑回归市场机制,并进一步与国际接轨。

  不仅是中国大陆,其他国家也有不少自由贸易试验区的例子。例如韩国就有仁川自由经济特区,济州国际自由都市等多个特区、新加坡自由贸易区,以及其他开发中国家也有不少贸易试验区。虽然名称不同,但均是藉由先行先试的特区概念,推动市场开放、法规松绑及制度改革,以促进产业发展及经济成长。

  台湾与中国大陆推动自由贸易试验区时间相似,在马英九政府时期所推动的自由经济示范区,因为当时在野的民进党的强力杯葛而失败。最近国民党多位参与总统初选的候选人,提出为因应各国广设自贸区的趋势,台湾也不应落后,恢复马政府时代的自由经济示范区,以提振台湾经济,但是遭到政府的全力杯葛。不过政府反对的理由非常荒谬,例如中国大陆产品会透过台湾自由经济示范区洗产地,台湾会成为美中贸易战下的中国共犯等,与国际脱轨的无知言论。

  相对于各国的积极作为,台湾却是毫无进展。政府虽然自由化的口号震天,但并无具体的行动。特别是政府过去三年多,在参与区域经济整合建构FTA,几乎是缴了白卷;而对于自由经济示范区,更是全力排斥。相较中国大陆、韩国及新加坡所签署的FTA远多于台湾,还在积极推动自由贸易试验区,我们不仅要问,政府还有甚么其他高明政策来突围?更呼吁政府只要策略正确,有利于民,不同阵营的政策也应该认同与吸纳。

  (来源:经济日报)
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