戴东清:英国硬脱欧受阻的启示

http://www.cntimes.info 2019-09-10 10:20:54
  本报讯/英国国会下议院日前以327票支持、299票反对之28票的差距,通过立法阻止英国10月31日法定脱欧日的无协议「脱欧」(硬脱欧)。这决议等同重挫主张若欧盟不重新议约将硬脱欧之首相强生的领导威信。强生随后提临时动议,要求在10月15日提前大选,该提案亦仅获得298票支持,比需要2/3票数门槛才能提早大选短少136票而遭到否决,等同强生在一天之内两次遭到打脸!

  英国国会正式立法阻止行政部门硬脱欧,使得强生原本盘算自9月10日起让国会休会5周,至10月14日女王讲话后再开议的硬脱欧非常手段,最终成为泡影。实际上强生让原本休会3周延长为5周,不仅被「留欧」派议员视为违背民主,直斥是「策动政变」,另有超过100万英国网民签署网上请愿,反对暂停议会运作,更有「反脱欧」人士到法院提起司法覆核诉讼。

  凡此都可看出,主流民意仍然不愿见到英国无协议脱欧,毕竟根据英国国家广播公司研究报道显示,无协议脱欧之后人们普遍担心的四大影响有:英欧贸易关系,北爱边界,「离婚帐单」和双边常住公民待遇。任何一项影响都可能导致英国国民的生活秩序大乱,等同未蒙其利先受其害。这也难怪执政的保守党议员会倒戈,因为民意反映即是如此。

  当英国议会传出成功立法阻止硬脱欧的消息后,英镑兑换美元的汇率,立刻由3年的低点弹升,由此更可看出市场其实不乐见英国硬脱欧。回顾英国选民通过脱欧公投3年来,英国政界和民间不断在脱欧问题上呈现「撕裂」状态,即使最后有协议脱欧,会否比原来留在欧盟更有利,亦难有定论。因为一旦条件改变后,后续所有的经济发展数据亦将随之改变。

  可以肯定的是,在这段英国与欧盟协议新约,以及英国最终会出现无协议的硬脱欧状态,在看不到之交易成本上的代价付出不少。毕竟当一切都处于不确定的状能下,业者必须花上更多时间或其他的交易成本,才能因应不确定状态可能造成的损失。英国2018年的经济成长降至6年的新低点,无疑是最好的说明。也因为制度变动所产生的交易成本难以量化,以致经常被决策者所忽略!

  同样地,两岸经贸关系何尝不是如此?在两岸签订《经济合作架构协议》(ECFA)后,后续签订《服贸协议》与《货贸协议》本是既定议程。不过由于受到两岸政治大环境的影响,两岸经贸的不确定性因素增加,间接增加从事两岸经贸之业者的交易成本。北京突然暂停陆客自由行来台,非观光业者恐难以体会此种不确定性必须付出的惨痛代价。

  选民用手中的选票决定由那个党执政,无非是希望新的执政党能提供更好的生活保障,其前提是在维持制度稳定性下进行改革。若执政党假借改革之名,却实质破坏了制度的稳定性,将使百姓的交易成本增加,幸福感亦会随之降低。不论从英国脱欧或两岸经贸的不确性因素增加,导致发展前景不明,都可看出制度稳定的重要性,执政者岂能不有所警惕!

 (作者为南华大学国际事务与企业学系副教授)

  来源:旺报
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