陈冠安:故意脱线的修宪

http://www.cntimes.info 2020-05-22 02:03:38
 蔡总统洋洋洒洒近6000字的520就职演说,引轩然大波。令人相当意外的是,过去最被关注的两岸议题并非焦点,反倒是天外飞来一笔的修宪工程,成为当前政坛讨论热度最高的话题。

 虽然蔡的修宪计画并未谈及最为敏感的国家与两岸定位,不过从近来台独基本教义派士气高昂的情况来看,已有不少独派公民团体开始呼吁要制定新宪,台独建国势必在修宪过程中会被提及。特别是辜宽敏日前已进行连署提案制宪公投,倘若通过,则将于明年投票。蔡的做法即使看似保守,在现阶段却能安抚到独派的情绪,并使之雀跃振奋。

 然而从政大选研中心2019年的调查,独派比例仅27.3%,而有57.6%支持维持现状来看,独派美梦必然梦碎,修不了宪,公投也无法过。

 不过在独派可能成为最大输家的同时,蔡却已然立于不败,并或将成为最大赢家。一方面开启修宪话题,让独派亢奋;另一方面,又藉民意之手,打醒独派的春秋大梦,化解内部压力。最后,蔡更可以推动虚级化、旧瓶装新酒,或是直接废除考试院与监察院,让五权变三权,降低《中华民国宪法》的大陆性,成为正名制宪失败的安慰奖。

 事实上,早在2月新国会上任时,民进党团总召柯建铭就曾表示一切修宪都是从中央政府组织开始谈,520后由总统主导。3月底讨论18岁公民权议题,柯更是强调修宪终局之战不能回避五权变三权,不可能只讲投票年龄下降。显见绿营层峰对此早有预谋规画,绝非临时抛出的议题。

 倘若从蔡英文进入第2任追求历史定位的角度来看整个修宪操作,事实上,更可清晰地看到蔡的完整战略,也就是台独工程中继者的角色定位。蔡知道目前或是任内的国内外局势,在客观上并没有实现中华民国台独化或是台独建国的条件,因此对蔡来说,其任务就变是为后继者创造更有利条件,最终完成台独工程。从这个层次来看,蔡确实是李登辉当之无愧的传人。

 蔡启动修宪议题,其实也正式宣告台独要跟中共拚定力、比气长,展开一场漫长的竞赛。因为双方都陷入台独做不到,但武统代价大的僵局。

 红绿对决,对国民党来说,更是不得不面对的困境。因为绿的不当你是对手,红的也不当你是沟通管道,蓝的两岸角色确实愈加边缘化,因此两岸论述与定位,必须进行调整。

 进一步来说,过去国民党以「一中各表」作为官方论述,虽说是兼顾国际法、宪法与两岸实务各面向的经典之作。然而随着两岸国力失衡,坚守中华民国代表「中国」的论述,必然会受到民意质疑。因此一个弹性的作法或许就是采取「大中华」与「小中华」的处理方式,在「一中各表」的基础上,重新诠释九二共识,融入民主价值,或许才能跳脱出现有的论述与战略桎梏。

(作者为国政基金会助理研究员,来源:中时) 
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