联合报社论:电子捕兽夹跟你想的不一样

http://www.cntimes.info 2020-06-30 09:52:03
  本报讯/蔡政府正在规画国家通讯传播委员会(NCC)新职能,方案之一是改制成「数位发展部」,纳入行政院及各部会资安单位,成为资讯、电信、网路、资安、传播五领域的管理部门。「数位发展」听起来名称堂皇,但究其脉络,重要职能其实是为了加强对数位的管理与控制,发展的成分稀薄。深一层看,此举剥夺了NCC的独立性,使它变成行政院可支使的工具。

  NCC是行政院的独立机关,负责通信及传播、电视等事业的管理,是仿效美国「联邦通信委员会」而设。定位为独立机关,即在避免政治力的干扰,维持超然独立运作。NCC成立十四年来,难谓成效卓着,亦无法免于政治染指,但至少形式上是个独立机关。如今蔡政府要将它改制成「数位发展部」,一是文不对题,二是别有用心,三是藉机扩权,令人难以苟同。

  首先,谈文不对题:台湾的数位发展近年显得缓慢,主要症结在于主政者缺乏远见,相关的国发会、经济部、科技部、交通部等也未担起相应的发展和服务责任。因此,我们的电子支付至今依然破碎支离,防疫期间政府仅开发了一款口罩领取程式,便即洋洋得意;端午连假各地塞爆,交通部长则厚颜用「高速公路1968」反怪百姓活该。重点在,NCC如今连监理通讯、电视发照问题都已焦头烂额,它哪有余力去掌管国家数位发展大业?以NCC为主体去成立数位发展部,绝对是搞错了对象,弄错了方向。

  其次,别有用心:数位发展部虽标榜「发展」,但从它已知的架构看,真正目的是为了管控。除了NCC原有职权,其他将纳入的单位都是各部会的资安人员;以民进党政府的特性,资安无非旨在控管言论,防止政府资讯外泄,并更易于监控、恐吓持不同意见的民众,哪里是为了资讯更透明或扩大服务民众。简言之,在蔡政府眼中,有些媒体或网民都是难驯之兽,所以NCC必须扮演「驯兽师」的角色。如今独立运作的驯兽师常常失职,所以政府要收归中央统一管理,往后必然大肆设置更聪明而机巧的「电子捕兽夹」,以便揪出那些不驯的媒体或民众。

  第三,伺机扩权:通信及传播产业关系民众的言论自由至巨,由独立机关负责处理,至少可以避免行政权任意侵害。一旦NCC改组为「行政机关」,情况即大大不同,行政院长或其他党政要员动辄可以径自透过行政权力插手干预电信或传播媒体。如此一来,人民的言论自由就算不被即刻扼杀,也将面临恐吓打压的不测。去年蔡政府大修国安五法,一一对准反对者的咽喉;一旦数位发展部成立,人民的网路、通讯及言论自由势必笼罩在「资安」的天网之下,无所遁逃。

  这些分析,并非无的放矢。一年多来,行政院长苏贞昌多次公开干预NCC运作,人们记忆犹新。去年三月他严词批NCC对假消息毫无作为,「谁都管不到它,它也什么都不管。」迫使当时的主委詹婷怡愤而挂冠。当时引发苏揆震怒的「假消息」,是选举时一则「文旦倒水库」的传言;试问,这种坊间传闻,NCC过问得完吗?另一次,是今年三月NCC通过台数科集团频道变更,并同意其成立新闻台;未料此事引发苏揆大怒要求收回决议,NCC果然自打嘴巴在一周后收回成命。究其原因,是台数科董座与林佳龙交情匪浅,苏揆不愿其他派系掌握媒体影响力。试想,苏揆如此粗霸地介入,NCC又自甘堕落地听命,未来数位发展部能成就什么大事?

  台湾的确需要推进数位发展,但绝不是以目前蔡政府的思维架构进行,更不是改造NCC就能达成。蔡政府如果有心数位发展,不妨参考一下最近将成立的「鸿海研究院」,它的组织聚焦在人工智慧、半导体、新世代通讯、量子计算和资安五大面向,眼界都比蔡政府数位发展部要高得多。

  (来源:联合新闻网) 
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