经济日报社论:台湾参与国际经贸整合长路漫漫

http://www.cntimes.info 2020-07-07 09:58:59
  本报讯/「区域全面经济伙伴协定(RCEP)」日前举行部长会议宣布,将在今年稍晚签署协定。RCEP共有16个成员国,合计成员国的国内生产毛额(GDP)占全球约30.7%、贸易总量占29.1%、人口占48.6 %,是一个非常具有潜力的庞大市场。其间,成员国占台湾对外贸易约57%,是台湾最大的区域贸易伙伴。当RCEP正式组成区域自由贸易区之后,成员国间商品自由交易,将会排挤外来的商品,未来台湾的外销这些地区都将会受到影响,冲击不可小觑。

  值此之际,「海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)」也即将届满十年,当各界都在讨论这项协议是否会被终止时,重要议题之一即是ECFA对于两岸经贸和台湾的经济到底有没有帮助。其实,在早收清单之中,两岸贸易的总量达250亿到300亿美元,很明显地对于促进两岸贸易成长助益很大,也让台湾出口厂商少缴了很多关税,ECFA的效益无庸置疑。

  然而,必须要强调的是,ECFA不只是解决两岸自由贸易的问题,也有助于改善两岸关系,让台湾有机会更进一步与其他国家洽签双边自由贸易协定(FTA),乃至于有机会参与「跨太平洋伙伴协定(TPP)」与RCEP等区域经贸组织。

  2010年6月,两岸签署ECFA的时候,TPP和RCEP的创始会员国都还在商议当中,包括台湾在内的其他国家,要等到协定正式签署后,才能申请第二轮的加入。

  不过,中国大陆占台湾出口市场的40%、贸易总量的30%,是台湾最大的贸易伙伴,所以当时政府的想法是先与中国大陆签署ECFA,再与其他个别国家洽签FTA,等到TPP和RCEP完成协商之后,台湾再申请加入这两个区域经贸组织。

  台湾在与大陆讨论洽商ECFA的时候,韩国媒体担心两岸的合作会影响韩国的经济,还创造了一个名词叫做CHIWAN,特别提醒韩国政府。可能也因为这个因素的刺激,韩国政府加速与大陆有关FTA的协商,并在2015年签署了双边自由贸易协定。

  2010年签署的ECFA是一个架构协议,后面有四个协议要完成,包括投资保障协议、服贸协议、货贸协议和争端解决机制;2012年两岸签署了投保协议,2013年6月再签署服贸协议。一个月之后,台湾即和纽西兰签署了「台纽经济合作协定(ANZTEC)」,接着在同年11月台湾和新加坡签署了「台星经济伙伴协定(ASTEP)」。

  当时寻求先和新加坡及纽西兰签署FTA,其中一个重要理由,即是这两国都是TPP和RCEP的成员国,这对于未来我国争取参加TPP和RCEP势必会有帮助。同时,台星、台纽的自由贸易协定都是非常高度开放的协定,等同我国向全世界宣示有意愿开放市场,争取和其他国家签署双边和多边的自由贸易协定。

  可惜的是,后来的太阳花学运,不但使服贸协议无法在立法院通过,后续的货贸协议和争端解决机制也都无法顺利完成。太阳花学运结束至今已经六年了,我国只和巴拉圭及史瓦帝尼签署FTA,但是这两个国家和台湾的贸易量太少,没有实质意义。台湾无法和任何一个较重要的国家签署自由贸易协定,这对于高度依赖对外贸易的台湾来说,情何以堪。

  ECFA签署即将届满十年,虽然美国退出了TPP,但剩下来的11个成员国将名称改成「跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)」,重新协商,并在2018年底正式生效,RCEP则将在今年稍晚签署。但至今ECFA还在原地踏步,甚至还在讨论早收清单是否会被终止的问题。

  放眼国际,亚太地区的区域整合正在飞快地进行,台湾何时才能加入这些区域经济整合之中。

  两岸关系现况不佳,台湾要与其他国家洽签双边的FTA已经变得非常困难,想要加入CPTPP并不容易,想要加入RCEP更是缘木求鱼。我们只能慨叹,台湾参与国际经贸整合之路,长路漫漫,不知何时才能看到曙光。

  (来源:经济日报)
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