吕志翔:台非关系仍荒瘠

http://www.cntimes.info 2020-07-08 01:55:24
吴钊燮1日宣布,台湾将与索马利兰互设官方代表机构。(资料照片)
 部分台湾政治人物与媒体特别偏好「突破」,外交部长吴钊燮1日「很高兴」地宣布,台湾将与索马利兰互设官方代表机构,「外交突破」立刻纷纷出笼。但国际关系学者专家索尽枯肠,除了与一个「没有被任何国家承认、自我宣示的国家」互设代表处的先例外,实在无法拼凑出突破的意象,反而暴露了民进党政府对非洲外交工作的进退失据。

 检视自2000年以来台湾与非洲国家关系,民进党陈水扁总统执政8年,台湾与赖比瑞亚、塞内加尔、查德及马拉威断交;马英九总统任内,与甘比亚断交,也是唯一断交国;蔡英文总统第一任内则有圣多美普林西亚、布吉纳法索断交。在断交过程中,都是完全切割,没有另设机构维持非官方关系,导致目前在非洲54个国家中,只有在史瓦帝尼设有大使馆,南非与奈及利亚则为代表处,以及南非开普敦办事处,台湾与庞大非洲的关系真是如同撒哈拉沙漠般荒瘠。

 吴钊燮在记者会中强调,推动与非洲国家的合作关系,拓展在东部非洲布局,目标至为正当,令人不解的是为何要选定宣布独立近30年,没有国家承认,也非联合国会员国的索马利兰。邻近的衣索比亚、肯亚都是东非大国,在国际舞台也极为活跃,才应是台湾的首选。可能由于中共的压力、或是这些国家兴趣不高,只有选择更渴望国际认同及援助的索马利兰,这恐难称为外交突破。

 这次政府是以「台湾」名称设立代表处,似乎有意凸显台湾的主体性,但这并非创举,更非突破。过去4年多,民进党除了创下空前的7国断交纪录外,台湾在无邦交国中以「台湾」为名称的代表处或办事处,都被迫更改为「台北」,而外交部只能在索马利兰找到「突破口」。

 根据澳洲「洛伊研究院」的「全球外交指数」,台湾目前在全球共设有107个馆处,排名世界第32名,显示台湾对扩展国际空间仍有旺盛企图心。但如罔顾国际现实,落入「数字陷阱」,或是以大内宣为出发点,创造外交突破假象,受到伤害的将是国家利益及信任政府的人民。索马利兰落后、贫穷,人均所得只有350美元,台湾提供人道关怀与援助应予肯定,但却高调操作宣传,涉及的政治风险是否符合比例原则?

 索马利兰并未与台湾正式建交,政治外交效应有限,双方经贸利益也没有交集。由于地理上接近中共建造的吉布地军港,有学者指出,驻索马利兰代表处可以掌握中共在非洲军事动态,真是充满了创意与想像力。

 到目前为止,国际社会最明确的反应是,索马利亚政府发表声明,谴责台湾与索马利兰建立外交关系,侵犯索马利亚主权和领土完整。美国与欧盟对索马利兰保持观望立场,强调应由「非洲联盟」先行解决,台湾「超前部署」,拔得头筹,到底有何实质利益?国人还是一头雾水。

(作者为资深媒体人,来源:中时) 
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