中时社论:「台湾不是中华人民共和国一部分」

http://www.cntimes.info 2020-11-21 09:30:11
  本报讯/据中时新闻网报导,即将卸任的美国国务卿蓬佩奥宣称「台湾从来就不是中国的一部分」,并说这是美国从雷根政府30年以来的对台政策。蓬佩奥改变美国「一中政策」的一贯说法,在台、美、大陆三方都引起争议。蓬佩奥新说法符合绿营立场,但民进党并未见猎心喜,反而显得左支右绌,正凸显民进党在美国政权交替期的尴尬。

  川普败选大势已定,处于看守状态的蓬佩奥话语权与分量已大不如前,连国务院发言系统都不埋单,次日就另起声明,重申美国一贯「一法三公报」的「一中政策」。美国知名中国政策学者也评论「蓬佩奥的说法可以『跳过』」。

  蓬佩奥的论述基础来自1982年8月17日,时任美国国务卿舒兹发给美国在台协会处长李洁明的密电,也就是《对台六项保证》,申明美国并未改变关于台湾主权立场的同时,也表露将继续对台军售。这是对中美建交公报的重要修正,藉此巩固台湾的军事能力和统治权,以避免被中共并吞。30年来大陆一直不承认此一秘密文件的合法性,但美国共和、民主两党都遵守这项总统命令。去年川普政府将《八一七公报》解密,表示美国不再对协助台湾提升自我防卫能力的政策密而不宣,改采战略清晰立场。

  蓬佩奥新解蓝绿低调

  蓬佩奥关于台湾主权的论述,的确与美国官方一贯政策相当不同。首先,中华民国早在1949年就失去对大陆地区的实质掌控权,但国际社会一直到1971年才转承认中华人民共和国代表中国。在此之前,治理台湾的中华民国都是「中国」的代表政府。美国与中华民国的邦交更持续到1979年才中断。从国际或是美国的角度来看,台湾是「中国」的一部分,80年代以前并无疑虑。

  即使1979年美国与中华民国断交,改与中华人民共和国建交,所涉及的仅是政府承认问题,与台湾主权归属并无牵涉。也就是说,倘若美国在1979年以前承认当时代表「中国」的中华民国对台湾之主权,则1979年之后台湾仍属于「中国」,才符合国际法逻辑。

  不过基于政治现实,美国在两岸主权上采取模糊策略,透过「一法三公报」承认中华人民共和国代表中国,但在英文文本中也表示「认知」,而非「承认」中方关于台湾是中国一部分的说法。蓬佩奥抛出「台湾不是中国的一部分」说法后,国务院另起声明重申美国传统「一法三公报」的「一中政策」,显示蓬佩奥的论述不会是美国的长期政策。

  具体来说,从《开罗宣言》、《波茨坦宣言》、《日本降伏文书》、《旧金山和约》到《中日和约》,一系列相关国际法文件都清楚显示,台湾是中国的一部分。但从客观来看,中华民国不是中华人民共和国也是不争的事实。美国奉行30余年的雷根《六项保证》也证明了美国不接受中华人民共和国对台湾的统治权。

  值得探究的是,蓬佩奥抛出台湾主权新解,蓝绿两党的态度耐人寻味。「台湾不是中国的一部分」向来是民进党的主张与理念,理应欢欣鼓舞,蔡政府的反应却云淡风轻,不敢跟着蓬的立场走。如果是在美国大选前或是川普胜选后,民进党想必将张开手臂热烈欢迎,在国内大肆宣传。如今轻描淡写的做法,显示蔡政府押宝失败后不得不退居战略守势。至于国民党的错误比民进党更可怕,完全未抓到问题核心,仍处于拜登胜选,期待美台关系转变,有利于国内环境的喜悦,却未反驳蓬佩奥的说法既不符国际法,也不符合国民党的主张。

  冒进反中的困境已现

  用白话文说,台湾不是中华人民共和国的一部分,但中华民国和中华人民共和国同属一中,两岸同属一个中国。就政治关系而言,台湾不是中国,就文化、血缘、经济而言,台湾是中国的一部分,两岸的政治分歧要用和平、融一的方式寻求解决。

  从蓬佩奥「台湾从来不是中国的一部分」说法及后续发展来看,过去4年,让台、美、大陆三方鹰派声势高昂的情势可能改变。共和党即将在野,民主党会继续与中国竞争,却会行稳致远,中美对抗火花可望减少,而民进党政府冒进反中的困境已经出现,RCEP的冲击不是大内宣所能化解,这是国民党的机会,就看能否抓住机遇了。
【大华网路报】