于泽远:北京推出港版国安法的时机和底气

http://www.cntimes.info 2020-05-25 18:13:11
  本报讯/正在举行的中国全国人大会议推出香港版国安法,立刻成为今年两会最受关注的焦点。很多人在感到意外的同时,也为香港的未来捏了一把汗。

实际上,去年10月举行的中共十九届四中全会,已显露出港版国安法的端倪。只不过,长期以来在“港人治港、高度自治”的模式下,人们已经习惯了大陆不直接干预香港事务的现状,甚至接受了《基本法》23条在香港无法落地的现实。

如果不是去年6月开始的香港反修例风波闹到无法收拾,中国高层未必有心思去触碰香港议题。毕竟,这两年中美关系急剧恶化,中国外部压力骤然增大,高层不希望香港问题成为热点,给中国和西方的关系带来更大变数。

但一个与绝大多数香港民众没有关系的逃犯遣送条例,就把香港搅得天翻地覆,至今难以收场。反修例风波不仅暴露出香港的深层次矛盾,更让维持多年的“一国两制”遭遇空前严峻的挑战,连以前不是问题的“香港独立”也成了反对派的选项。同时,香港反对派在去年11月区议会选举中大胜,幷且很可能在今年9月举行的香港立法会选举中继续扩大战果。这些动向明显改变了香港回归中国后的政治和社会生态,幷将重塑大陆与香港的关系。

不夸张地说,北京如果任由香港失控,“一国两制”就将名存实亡,香港也会变成钳制中国发展的“痛脚”,直接冲击北京的形象和治理能力。

正因如此,十九届四中全会强调要维护香港的宪制秩序,突出“一国两制”中的“一国”地位,维护中央对香港的全面管治权。不仅如此,四中全会还明确提出在行政、司法、教育、经济、文化等方面对香港进行“全面管治”要求。其中,司法方面就是要“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。

换句话说,中国高层去年10月已经表明要推出港版国安法,幷决心在今年两会上付诸实施。不过受冠病疫情影响,今年两会从3月延期到5月,港版国安法比高层原先的预计晚了两个多月。

虽然冠病疫情让中国遭受沉重打击,港版国安法未能如期出台,但中国在全球率先遏制了疫情蔓延,美国等支持香港对抗北京的西方国家仍遭受疫情肆虐。对中国来说,在疫情严重冲击原有国际秩序的背景下推出港版国安法,是一个相对有利的时机,而抗疫取得重大成效也增添了北京推出港版国安法的底气。

当然,北京推出港版国安法的底气,更来自大陆公众对官方出手制止香港乱局的普遍支持。香港反修例风波以来,反对派不仅将矛头指向中联办和大陆在港企业,大陆民众也成了反对派嘲讽和攻击的对象,招致大陆社会对香港反对派和街头抗争者严重反感。

可以说,北京推出港版国安法迎合了大陆主流民意,即便该法在香港引发更多骚乱,导致中国和美国等西方国家关系进一步恶化,北京也不大担心香港乱局影响大陆社会稳定。

实际上,港版国安法一经推出,中国官方就没有了退路,必须完成制定和实施港版国安法的全部程序。香港反对派肯定会对此强烈反弹,但抗争的空间将大幅收窄,香港社会最终只能在必然到来的港版国安法所设定的“一国两制”框架下寻求新的定位。

港版国安法也必将限制中国境外势力在香港的影响力,招来美国等西方国家的抗议甚至制裁。短期看,港版国安法将使中国的外部环境变得更加糟糕,中国有可能面临西方国家的联手孤立。但与香港脱离中国、成为长期威胁中国稳定的负面因素相比,北京已别无选择,只能直面港版国安法带来的各种风险和挑战。

从更大范围看,香港问题其实和台湾问题一样,都是中美之间博弈的一部分。美国当然不会让港版国安法顺利落地,中国则不愿在这一问题上与美国和其他西方国家缠斗。预计北京将尽快完成港版国安法立法程序,以求早日走出“香港困境”,重建香港的政治和社会生态。


来自/联合早报 
 
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