台湾面对的真相──唯有上位计划 台湾才有未来

http://www.cntimes.info 2019-10-04 13:45:30
淡海轻轨绿山线。(来源:中时)
  本报讯/当我仍是内政部长时,这是部长的职权,我也列为施政优先工作,但在我离开政府后,接任的人绝不会继续做,因为在政治圈的人都知道,这是一条红线,会踩到一堆人的既得利益,尤其对地方生态了解的人必然清楚,地方议会的复杂度非常高,很多县市议员的背景都和土地有关,未来落实到地方,议会会通过吗?

  部会各自为政

  想在议会通过,我只能说难度相当高,除非是中央力挺或是极力要求,也就是要有行政院的强力奥援,才有可能成事。

  可想而知,在我之后,没有人要干这种吃力不讨好的傻事。

  公共建设不能任由企业把持发展,国家需要国土上位计划。以台湾这个不大的岛屿,只要把土地容受力算出来,不论是经建计划、都市计划、交通建设的规划都有坚实的依据,而不是任由官员或政客随便喊价、隔空抓药,就像前瞻计划被质疑为绑桩或是消化预算,却看不到前瞻的基本精神。

  最根本的原因就是没有国土上位计划,很多单位都是为计划而「做」计划,举个最简单的例子就是轻轨,为做轻轨而设计轻轨,有没有这个需求?养不养得起?没有人有答案。

  大众运输离开双北,几乎都是政府在贴钱,确实是目前的困局,但不能因此就不做轻轨,因为台湾已进入高龄社会,有百分之十四的人都超过六十五岁,到二○三○年快速增加到百分之二十,跃升为超高龄社会,届时桃园以南、尤其是中南部没有大众运输系统,老人该怎么办?这样的情况,我们不需要担忧吗?

  但问题不应该简化为要不要盖轻轨,而是在盖轻轨之前,宁可多花两年时间订出国土上位计划,订出具体的目标,距离二○三○年还有十一年的准备期,很快就会到。记得我在内政部讲这些话时是在二○一三年,我们已经错失六年,在这六年期间又推出一堆荒谬计划,就是因为大家都不做基本功课,部会都各自为政。

  我要强调的是,台湾不应该为做国土计划而做国土计划,而是要有上位计划,有了上位计划,国家才会有未来二、三十年的目标,部会才知道要往哪个方向一步一步往前走。

  在上位计划确认后,各部会都要提出相关计划。国土计划需要的内容分为好几层,从人口分布、教育水平、资源分布等等,聚拢成为庞大的地理资讯系统,再算出土地容受力、灾害潜势图,接下来才会有区域计划、都市计划,在这样的基础上才有交通建设,从道路、台铁、高铁到轻轨。

  当要设置科学园区,要先知道劳工在哪里,后面要有学校栽培所需的技术和人才,从职校到大学作为支撑。今天新竹科学园区之所以能成功,是因为拥有所有的条件,包括清华大学、交通大学还有工研院都在新竹,周边有宝山一号和二号水库,有土地、有水、有电力、有劳工,造就所有成功的可能。

  可惜的是,今天到中南部,会看到多年的问题仍旧存在,从未有所改变,以近年常谈到的「五缺」来说,从缺水、缺电、缺土地、缺劳动力到缺人才,若是能把产业往中南部移动,人口自然会随着产业走。

  然而,台湾却常常是为做科学园区而做、为做高铁而做高铁,都只有单一目标,为发展产业、或是发展交通,却没想到这些都可以放在一起谈,达到真正的双赢。

  国土计划是台湾建设的上位计划,人口结构却可能是所有规划的上位计划,举例来说,因应人口愈来愈老,产业必须跟着转型、都市也要重新设计,设计适合老人居住的城市,以及适合老人的交通运输系统。

  只是现在的政府,都忙着在解决昨天的问题,根本不敢想明天的问题。

  政府公务员解决了今天和明天的问题,但有没有人帮我们思考未来的问题?我认为这就是智库该扮演的角色。未来的问题因为全球化和全球暖化愈趋复杂,甚至还需要和其他国家合作,才能解决国内的需求,例如人口红利国家在东南亚,我们要如何和他们互补达到双赢,其中牵涉教育政策和移民政策等等。

  关键在于缺乏上位计划,后续什么都做不了。

  为国家定锚

  上位计划,简而言之就是为国家定锚。还记得一六年的总统大选,当年亲民党主席宋楚瑜参选,我是他的重要幕僚,当时我们针对外交提出的主张是「台湾的外交政策前提就是两岸关系」,没有两岸关系,台湾很难谈外交,因为其他国家都看中国的脸色,没有中国点头,多不敢跟台湾交往甚至合作,从这样的现实看来,两岸关系就是台湾外交的上位计划。

  但我们连国家定位至今都不清楚,以致在许多产业政策上失焦,例如前几年吵得沸沸扬扬的桃园航空城。以台湾的需求而言,并不需要这么大规模的桃园航空城,要成功的关键在于两岸关系,若能成为亚太运输的一个热点就有发展的可能,当然前提是我们自己有没有智慧设置防火机制,和中国大陆合作,达到双赢,又避免许多国人心中的疑虑。

  但到今天,桃园航空城似乎无疾而终,这不是桃园市所能决定,而是中央的政策,当中央都不清楚国家定位,航空城又要如何定位?

  上位计划,对今时今日台湾的重要性,不言可喻。没有上位计划,国土只能继续破碎,当前瞻(计划)空有前瞻之名,对于各方势力角力,只能继续妥协。国家的未来,令人担忧。(系列完)

 来源:中时
【大华网路报】