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本报专栏--RCEP将使台湾面临严重冲击

2020-11-16 02:11:28
「区域全面经济伙伴协定」(RCEP)15日签署。(新华网)
「区域全面经济伙伴协定」(RCEP)15日签署。(新华网)
 历经七年多谈判,全球最大自由贸易协定「区域全面经济伙伴协定」(RCEP)日昨签署。这是东亚经济一体化建设二十年来取得的最重要成果,对中国大陆固然有多重效益,却可能为台湾带来严重冲击。

 包括中国大陆、日本、南韩、澳洲、纽西兰及东协十国的RCEP,经济规模高达二十五.五兆美元,约占全球GDP的32%,全球贸易的29.1%以及32%的全球投资,人口二十二亿,是目前全世界经济规模最大、人口最多也最有潜力的自由贸易协定。尽管最终版本内容尚未公布,但外界普遍认为,RCEP架构比CPTPP简单,预料主要重点在降低关税,强化具有共同原产地规则的供应链,设定智慧财产权保护的共同规则及松绑商务签证规定。

 做为RECP中最大的经济体,GDP占RCEP55%的中国,这个协定的诞生将会带来多重效益。在贸易方面,随着非关税贸易壁垒逐渐消除,贸易附加值明显提升,中国大陆的经济较显着受益。根据统计,去年东协已超越美国,成为大陆第二大贸易伙伴;今年前三季度中国与东协贸易总额达四八一八.一亿美元,同比增加5%,东协已经取代欧盟成为大陆第一大贸易伙伴;中国对东协直接投资达一0七.二亿美元,同比增加76.6%。在RCEP签署后,中国大陆与东协国家经贸关系势将更为密切。

 再者,由于在经贸上「遏制中国」已成为美国长期战略,中国大陆迫切需要加强与周边国家的投资和贸易合作方式,建立一个以地区生产网络为依托的全球产业链和供应链,如此不但有助于陆企继续保持国际竞争优势,也有利于大陆内部经济的稳定和高质量发展;除了继续强化大陆与东协国家之间的关系,也有助于缓解中美贸易战对大陆的伤害,更将降低美国试图联合东协围堵中国的压力。

 相对的,台湾被RCEP排除,虽然并不意外,却让人倍感忧心。从整体来看,台湾与RCEP国家贸易约占出口总额的六成,去年十大贸易伙伴中,RCEP国家就占了六名;但大部分RCEP国家彼此已签署自由贸易协定(FTA),只剩中国与日本、日本与韩国未签,这两组国家在RCEP又即将互降关税、互相开放市场;而台湾除了跟中国大陆签署两岸经济合作架构协议(ECFA),再加新加坡与纽西兰签订类似FTA的协定,其他都落空。可以预见,未来台湾制造商品在RCEP国家的竞争力势将减弱。<nextpage>

 再就个别产业来看,由于台湾是「信息技术产品协议」(ITA)的会员国,半导体等相关产品原本就是零关税,预料不致受到太大影响;但石化、机械、纺织原料及食品加工业等传统产业就有很大威胁,因为这些产品多半属于高关税。随着竞争力减弱,势将面临厂商外移、失业率上升的问题。按照学者分析,台湾制造业雇用约三成多劳工,服务业雇用五成多,农业约有7%至8%;制造业的劳工中有70%属于传统产业,一旦RCEP生效,传统产业在台湾存活的空间缩小,厂商只有被迫出走或关门歇业,失业率必然上升。

 面临这样的困境,民进党政府却似乎老神在在。外交部强调,我国推动加入RCEP有实际困难,「跨太平洋伙伴全面进步协定」(CPTPP)是政府目前推动加入区域经济整合的重点目标;另外,经济部也朝跟美国签署双边贸易协定努力。事实上,台湾与RCEP的贸易量与投资金额分别占台湾对外贸易与投资总额的59%与65%,而台湾与CPTPP的贸易与投资只占24%与14%,相形之下,充分显示RCEP对台湾的影响远比CPTPP要大很多;民进党政府却舍大取小,已经令人不解;更何况CPTPP还未必能够进入。

 众所皆知,CPTPP需要各国立法机构背书,目前只有日本与纽西兰国会批准通过,何时生效仍然遥遥无期;再说,加入CPTPP需要会员国一致同意,就算有美国的支持,台湾要想加入,难度也很大。至于台美BTA,除非台湾全面弃守,无条件接受美国要求,否则短时间内也没有可能。

 另外,过去两年台湾与新南向国家的贸易额逐年下降,占比也同步缩小;而台湾与大陆的贸易却不减反增,这证明新南向政策并未达到预期功效。未来RCEP生效之后,新南向政策将遭遇更大挑战。一旦两岸情势持续恶化,大陆终止ECFA,台湾在区域整合中恐怕将会全面被边缘化! (作者汪诞平,台湾资深媒体人)