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本报专栏-蔡政府「混水摸鱼」的日子结束了

2020-11-26 07:33:50
拜登日昨公布部分内阁名单。(资料照片)
拜登日昨公布部分内阁名单。(资料照片)
 美国大选结果虽然在川普不愿认输的情况下,显得有点混乱与可笑,但拜登在明年一月就职应是无可悬念之事,否则美国恐怕陷入十分严重的内乱。日前媒体报导,川普已建议美国总务署向拜登团队发出准备进行政权交接程序的通知,可见川普正在为自己找下台阶。最近,拜登也公布了部分内阁名单,其中包括了国务卿布林肯(Antony Blinken)、白宫国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan)。虽然多数媒体报导这两个过去跟台湾的渊源,但这一层关系在美国对外政策上,并非举足轻重的因素,最重要的还是对格局的看法。

 从这些人过去这一段时间的发言来看,他们对中国大陆的看法显然和川普政府不一样:(一)川普是采取全面敌视的态度,对付手段也无所不用其极;(二)川普不重视盟友的作用,甚至于得罪盟友也表现得不在乎;(三)川普用的几乎都是体制外的鹰派,拜登则是任用曾在相关职务有历练的专业之士;(四)川普不在乎美中合作的面向与机会,反之拜登团队则认为美中之间仍具有相当的合作空间。总而言之,拜登政府仍会视中国崛起为挑战,但不会视其为敌人,因此双方的竞争在某些领域仍然激烈,但不会升高到影响合作的领域。

 对台湾而言,川普四年下来,因为美中全面对抗,也给民进党政府混水摸鱼的空间,包括今年初的总统大选,都得到美国露骨的支持。但从拜登的国安团队来看,这个混水摸鱼的机会已经随川普一去不复返,换言之,台湾的空间会被限缩在美中关系竞中有合的大架构下。

 未来的美中关系会有什么变化,端看拜登上台后如何处理几个问题:

(一)如何处理川普启动的贸易战。拜登会撤回川普的政策,或者是继续川普的政策,或者尽速与中国达成新的协议?依目前美国国会的生态,拜登仍面临强烈反中的氛围,因此他最大的可能是微调川普的政策,并且尽速与中国达成新的协议。

(二)如何处理对华为的禁令。川普对华为公司的施压,完全是政治力介入国际经济的领域,因为美国几乎无法拿出证据来证明其对华为的指控。拜登如果仍然延续川普此一政策,那将是美中关系的一个大绊脚石。

(三)如何处理孟晚舟的问题。华为财务长被拘留在加拿大,是出于美国政府的指示,但此案悬在那里,不仅加拿大政府感到棘手,对拜登政府也是一个考验。

(四)美国对南海的政策是否调整,并且与大陆协商,以降低该区军事紧张的程度。

(五)美中关系的重整,习登会是否举行与何时举行,将是一个重大指标。两人会面,代表双方对彼此关系以及前述问题,应有某种程度的共识,那未来中美关系将会在新框架下,有序的竞争与合作,不会出现川普时代的乱象。

 习近平日前已指出中国大陆也考虑加入CPTPP,这个动作有多重意涵:(一)大陆仍愿意积极扮演全球化的推手;(二)中国大陆既有意加入CPTPP,那也不会拒绝美国加入RCEP;(三)中国大陆愿意与美国在区域经济整合架构中继续强化彼此的经贸关系;(四)中国大陆不是修正主义者,而是现状的支持者。以目前情况来看,拜登对于是否重返CPTPP并未明确表态,因为这仍然是一个复杂的政治问题,尤其现在美国也弥漫着孤立主义。从大陆的角度来看,如果能与美国共同加入一个区域经济组织,其实有助于两国关系的稳定,而这也是大陆实现两个百年目标所需要的国际大环境。 (作者清道夫,台湾资深媒体人)