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本报点评--如何看大陆可能研议「国统法」

2020-12-23 06:40:09
2016年蔡英文上台后,吸取了陈水扁急独激独的教训,改以切香肠方式推行之。(资料照片)
2016年蔡英文上台后,吸取了陈水扁急独激独的教训,改以切香肠方式推行之。(资料照片)
 陈水扁执政期间因其台独言行不断,大陆内部便持续有制订「国家统一法」以作为因应的意见,后来呈现的发展是制订了「反分裂国家法」。最近,大陆又有制订「国家统一法」的声音,如果官方确有此意向,无疑是对蔡英文执政后台独倾向加剧的反应,以致不仅必须「反独」,也要决心「促统」,从而成为以习近平为核心的大陆这一代领导集体对两岸关系的自我要求。
 
 当年大陆最高层对制订国统法建议的回应,首见于2004年5月陈水扁靠「两颗子弹」连任而尚未就职前数天,时任总理温家宝在伦敦答覆侨界建议制订国统法时表示,「这个意见很重要」,「要认真研究考虑」。
 
 其后,陈水扁在第二任中高调定位「中华民国就是台湾」,「国土面积三万六千平方公里」。这就明白违背了宪法,朝「法理台独」前进。又提出要在任内针对更改国号、国旗的所谓「催生新宪法」,以交给下一任总统实施。此为露骨的「台独时间表」。这些举措遭到美国布希总统直斥「意图改变台海现状」,使得大陆在必要时采取武力作为回应获得了正当性。
 
 2004年的7月和12月,大陆领导人胡锦涛两度在讲话中揭示「反对和遏制台独是当前首要工作」,遂有「反独」法制化的决定,从而于2005年3月制订了「反分裂国家法」。该法将已故领导人邓小平作为政治遗言的对台两手策略---多用软的一手而在不得已时才用硬的一手---以法律条文规定之,所以不少条文是规定加强两岸交流合作,但在三种情况下则对台采取「非和平方式」:「发生台湾从中国分裂出去的事实」;「发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变」;「和平统一的可能性完全丧失。」。
 
 当时在陆、美双方共管台独的形势下,陈水扁被迫坦言「正名制宪做不到就是做不到」。而且时任中国国民党主席连战首访大陆并与胡锦涛达成「两岸和平发展五项愿景」,终使两岸避免了对决与摊牌。2008年马英九执政后,两岸关系历经八年和平发展,也实现了两岸领导人的首次会面对话。
 
 2016年蔡英文上台后,吸取了陈水扁急独激独的教训,改以切香肠方式推行之,包括深入「去中国化」、形塑「一边一国」、鼓动反中仇陆,并谋防止给大陆依「法」按三种情况下采取「非和平方式」的理由。但对习近平而言,他的任内已经出现两次台独政党执政,到2024年台湾再度大选时依然如此并非不可能;纵使届时国民党能够上台,但在「人造独」已经高度社会化的局面下,国民党的两岸政策仍恐遭到严重局限。
 
 加上美国已从过去约束台独转变为打台湾牌、以台制陆,使得习近平的对台政策备受挑战,这对于他从2022年起的中共总书记第三个任期内的对台工作更是任务艰巨。如何使他要求的「两岸的政治分歧不能一代一代传下去」化为实际,势须提上议事日程,那么继以「反独」为宗旨的「反分裂国家法」之后再立以「促统」为宗旨的「国家统一法」,被纳入大陆这一代领导集体的考量便非不可能。
 
 至于对台湾来说,应该是有能力与大陆进行事务性协商进而开展政治对话的政党,才有助于避免两岸军事对决和政治摊牌,也才有利于民众的安全与福祉。这就要看选民如何依台湾整体利益来做出抉择。