首页 >> 两岸评论

本报专栏-把关食安「零检出」有什么不对?

2020-12-27 02:52:24
全台二十二县市只有一市尚未订有莱剂零检出自治条例。(资料照片)
全台二十二县市只有一市尚未订有莱剂零检出自治条例。(资料照片)
 尽管立法院日前表决通过九项行政命令,使得美国莱猪进口已成定局,但全台二十二县市只有一市尚未订有莱剂零检出自治条例,鉴于明年元旦即将开放,中央与地方法规冲突势将摊牌,可以预见,莱猪争议仍将持续。

 莱猪强行过关,早在预料之中,不足为奇;但距离莱猪开放进口,为时不过一周,各地有关法规迄未统一,不仅形成「中央进莱、地方禁莱」的矛盾,也突显民进党政府为求进口莱猪,不顾基层民意的横蛮。根据媒体调查,全台二十二个县市,除了新竹市外,其他都陆续订出莱剂「零检出」及罚则规定。台中市、新竹县、彰化县、基隆市、宜兰县,早已订定食安自治条例,经过中央核定,元旦起就要依自治条例开始稽查处理;正在行政院核定中的,包括台北市、新北市、桃园市、高雄市;送行政院核定的有台南市;卫福部核定中的有苗栗县、嘉义市、云林县、台东县、澎湖县、金门县、连江县;将送卫福部核定的有南投县、嘉义县、屏东县、花莲县;另外,南投县十一月底通过食品安全管理自治条例后,决定不送中央核定,但元旦起会严格执行肉品稽查。凡此种种,在在显示莱剂「零检出」已经是各个地方政府一致的共识。这跟立法院目前通过的动物用药残留标准行政命令,规定猪肉莱克多巴胺残留容许量肌肉及脂(含皮)0.01ppm、肝及肾0.04ppm、其他可供使用部位为0.01ppm,显然有所抵触。

 依照中央法规标准法,「法律不得抵抵触宪法,命令不得抵触宪法或法律,下级机关订定的命令不得抵触上级机关之命令」,立法院既已通过相关行政命令,地方政府似乎只有配合一途。不过,从以往的事例来看,倒也未必尽然。

 举例来说,电子游戏营业管理条例规定,电子游戏场营业场所应距离国民中小学、高中、职校、医院五十公尺以上,台北市电子游戏场业设置管理自治条例则规定为一千公尺、台北县为九百九十公尺、桃园县为八百公尺,电子游戏业者因此声请释宪。大法官释字七三八号解释认为,宪法为了贯彻住民自治的理念,采取因地制宜的垂直分权设计,地方自治条例没有抵触中央法规,就符合中央与地方权限划分的规范;因此台北市政府等的规定,并未违反宪法中央与地方权限划分原则、法律保留原则及比例原则。这个案例证明,地方政府因地制宜订定比中央更严格的标准,并非绝对不可行。

 其次,民进党政府一直强调,开放莱猪进口是按照科学依据、国际标准。然而,所谓的科学依据和国际标准,一直都有很大的争议。在科学依据方面,人体实验的样品只有六名十九至二十六岁的健康男性,其中一人还出现心悸现象,终止实验;并未采取双盲测试,检定力不到20%,也没有针对高危险群研究;更何况所有数据都由负责制造莱克多巴胺的美国爱兰可公司提供,缺乏可靠性,也无法确保安全。至于国际标准方面,依照国际食品法典委员会(CODEX)惯例,应该在安全性达共识以后才表决,但当年CODEX开会,尽管欧洲国家大声疾呼不安全,但迫于美国压力的情况下,才以六十九票对六十七票的微弱多数,将莱克多巴胺纳入标准,纵使如此,目前全世界仍有超过一百六十多国禁用莱克多巴胺,不只欧盟全面要求零检出,美国也仅准许猪肌肉、肝检出,这证明国际间对于莱克多巴胺的风险,普遍仍存有疑虑,在这样的状况下,地方政府坚持「零检出」,让消费者吃得安心,这有什么不对?

 再者,行政院长苏贞昌虽然强调,政府会从海关到餐桌严格把关,明白标示,一定保障国民的健康。可是台湾边境查验输入肉品及相关产品的边境检验率只有4%,民进党团日前所提的附带决议,要求卫福部就输入猪肉及相关产品的边境检验率,也只不过是三年内不得低于10%,何况真要确实验出莱克多巴胺残留量,必须送食品药物管理局检验,人力和时间都是问题,地方政府严格检验,不是跟中央作对,而是帮人民把关。试问,这又有什么不对?

 总之,莱猪进口固然已经无法阻挡,但总要给人民选择的机会、不吃的自由,实施「零检出」既可让消费者明辨莱猪与非莱猪的区别,更可确保食品安全,当然值得支持。 (作者汪诞平,台湾资深媒体人)